政策要聞
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- 時(shí)間：2019-02-25
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日前，人社部、財(cái)政部共同印發(fā)了《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（人社部發(fā)〔2018〕66號(hào)以下簡(jiǎn)稱《意見》）。人社部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)內(nèi)容回答記者的提問。
一、為什么要建立企業(yè)新型學(xué)徒制？
2015、2016年，人社部與財(cái)政部先后分兩批在22個(gè)省啟動(dòng)了企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作。截至目前，試點(diǎn)企業(yè)共158家，培養(yǎng)新型學(xué)徒制企業(yè)職工近2萬(wàn)人，其中轉(zhuǎn)崗職工3670人以上，涉及機(jī)械、化工、電氣、汽修、數(shù)控、焊接等近百個(gè)工種。人社部與財(cái)政部對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面總結(jié)，研究制定了《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》。主要基于三點(diǎn)考慮：
一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，技能勞動(dòng)者總量不足、技能水平不高和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等問題日益凸顯。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，有利于更好推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，進(jìn)一步拓展職業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)域，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，為高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供技能人才支撐。
二是傳承我國(guó)優(yōu)秀歷史、與當(dāng)代國(guó)際人才培養(yǎng)模式接軌的重要?jiǎng)?chuàng)新。學(xué)徒制在我國(guó)歷史悠久，師傅帶徒的工匠技術(shù)傳承方式一直是我國(guó)技術(shù)工人培養(yǎng)的主要制度，在新中國(guó)建設(shè)中也發(fā)揮了重要作用。新型學(xué)徒制在傳統(tǒng)的企業(yè)師傅帶徒這一模式基礎(chǔ)上，引入了職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校協(xié)同開展培訓(xùn)，并由政府進(jìn)行激勵(lì)推動(dòng)，給予政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，是推動(dòng)校企合作、產(chǎn)教融合的行之有效的創(chuàng)新舉措，具有強(qiáng)大的生機(jī)和活力。在總結(jié)我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)、最新實(shí)踐探索和國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在各類企業(yè)普遍推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的新型學(xué)徒制，有利于形成政府、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、協(xié)同推進(jìn)人才培養(yǎng)的良好工作格局，是我國(guó)技能人才培養(yǎng)模式的重大創(chuàng)新。
三是發(fā)揮企業(yè)主體作用、提高職業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性有效性的培訓(xùn)制度變革。職業(yè)培訓(xùn)一直存在著兩個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，一是培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性不強(qiáng)。這里面有培訓(xùn)質(zhì)量方面的問題，但更關(guān)鍵的，是培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需求聯(lián)系不夠緊密、培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)。二是企業(yè)培訓(xùn)主體作用發(fā)揮不夠。體現(xiàn)為企業(yè)在職工培訓(xùn)中的自覺意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、投入意識(shí)不強(qiáng)。解決這些難題，需要更好圍繞就業(yè)需求和崗位需求開展職業(yè)培訓(xùn)，需要將職業(yè)培訓(xùn)的工作重點(diǎn)向崗位技能提升培訓(xùn)傾斜，需要將就業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)向定單定向培訓(xùn)傾斜。建立企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)制度，可以將就業(yè)與培訓(xùn)緊密銜接，充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，使職工培訓(xùn)完全圍繞企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和崗位需求開展，切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，保障培訓(xùn)質(zhì)量和效果。
二、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，工作主要內(nèi)容有哪些？
《意見》明確了目標(biāo)任務(wù):按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位，下同）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過(guò)企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。從今年起到2020年底，努力形成政府激勵(lì)推動(dòng)、企業(yè)加大投入、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與、勞動(dòng)者踴躍參加的職業(yè)技能培訓(xùn)新格局，力爭(zhēng)培訓(xùn)50萬(wàn)以上企業(yè)新型學(xué)徒。2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭(zhēng)年培訓(xùn)學(xué)徒50萬(wàn)人左右。
《意見》明確了工作的主要內(nèi)容:培養(yǎng)對(duì)象上，學(xué)徒培訓(xùn)以與企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為培養(yǎng)對(duì)象。培養(yǎng)模式上，采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學(xué)徒。培養(yǎng)主體職責(zé)上，主要由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)應(yīng)與學(xué)徒簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與期限、質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。企業(yè)委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)學(xué)徒的部分培訓(xùn)任務(wù)，應(yīng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確培訓(xùn)的方式、內(nèi)容、期限、費(fèi)用、雙方責(zé)任等具體內(nèi)容，保證學(xué)徒在企業(yè)工作的同時(shí)，能夠到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加系統(tǒng)的、有針對(duì)性的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和相關(guān)技能訓(xùn)練。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂合作協(xié)議后，對(duì)學(xué)徒進(jìn)行非全日制學(xué)籍注冊(cè)，加強(qiáng)在校學(xué)習(xí)管理。培養(yǎng)目標(biāo)上，以符合企業(yè)崗位需求的中、高級(jí)技術(shù)工人為主，培養(yǎng)期限為1-2年，特殊情況可延長(zhǎng)到3年。在企業(yè)，主要通過(guò)企業(yè)導(dǎo)師帶徒方式；在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要采取工學(xué)一體化教學(xué)培訓(xùn)方式。
三、國(guó)家對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制有何政策支持？
一是健全企業(yè)對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的投入機(jī)制。學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)按照與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支；符合有關(guān)政策規(guī)定的，由政府提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。承擔(dān)帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師享受導(dǎo)師帶徒津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)對(duì)學(xué)徒開展在崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的費(fèi)用，符合有關(guān)政策規(guī)定的，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。二是完善財(cái)政補(bǔ)貼政策。人社部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各?。▍^(qū)、市）人社部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門確定，學(xué)徒每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價(jià)指數(shù)等情況逐步提高。企業(yè)在開展學(xué)徒培訓(xùn)前將有關(guān)材料報(bào)當(dāng)?shù)厝松绮块T備案，經(jīng)人社部門審核后列入學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃，財(cái)政部門按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支不超過(guò)50%的補(bǔ)貼資金，培訓(xùn)任務(wù)完成后及時(shí)撥付其余補(bǔ)貼資金。對(duì)參加學(xué)徒培訓(xùn)的就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼政策。
四、人社部對(duì)下一步推進(jìn)工作有什么考慮？
企業(yè)新型學(xué)徒制工作由人社部和財(cái)政部共同組織開展。印發(fā)《意見》后，人社部將指導(dǎo)各地做好以下工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。召開全國(guó)視頻會(huì)議，專題部署全面推行企業(yè)新型制培訓(xùn)工作。指導(dǎo)各地把企業(yè)新型學(xué)徒制作為推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要工作內(nèi)容，制定工作方案，規(guī)范組織實(shí)施。建立人社、財(cái)政部門牽頭，相關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，形成工作合力。二是做好宣傳工作。充分運(yùn)用各種媒體，加大宣傳工作力度，使相關(guān)部門、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)者了解、關(guān)注全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，營(yíng)造良好工作氛圍。廣泛動(dòng)員企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者積極參與學(xué)徒培訓(xùn)，使這一重要技能人才培養(yǎng)成果落地生根，開花結(jié)果。三是提高服務(wù)能力。指導(dǎo)各地人社部門會(huì)同財(cái)政部門落實(shí)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制補(bǔ)貼政策，切實(shí)做好學(xué)徒制培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障工作，及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金。有條件的地方可安排工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)教材開發(fā)、師資建設(shè)、管理人員培訓(xùn)、管理平臺(tái)開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。支持承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)工作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要提供便捷高效的鑒定服務(wù)，相關(guān)部門按規(guī)定落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。四是加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)管。對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)實(shí)施目錄清單管理，制定企業(yè)目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄，及時(shí)向社會(huì)公開并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。積極推行網(wǎng)上備案審核制度，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通共享。實(shí)施學(xué)徒培訓(xùn)實(shí)名制信息管理，指導(dǎo)企業(yè)建立培訓(xùn)臺(tái)賬，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)過(guò)程、培訓(xùn)結(jié)果要加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格考核驗(yàn)收。五是會(huì)同財(cái)政部加強(qiáng)工作指導(dǎo)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。
附：人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見
