政策要聞
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國發(fā)〔2019〕4號
職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。改革開放以來，職業(yè)教育為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成，服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力和社會吸引力不斷增強，具備了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的諸多有利條件和良好工作基礎。隨著我國進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯。但是，與發(fā)達國家相比，與建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設教育強國的要求相比，我國職業(yè)教育還存在著體系建設不夠完善、職業(yè)技能實訓基地建設有待加強、制度標準不夠健全、企業(yè)參與辦學的動力不足、有利于技術技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題，到了必須下大力氣抓好的時候。沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化。為貫徹全國教育大會精神，進一步辦好新時代職業(yè)教育，落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》，制定本實施方案。
總體要求與目標：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置。牢固樹立新發(fā)展理念，服務建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，完善職業(yè)教育和培訓體系，優(yōu)化學校、專業(yè)布局，深化辦學體制改革和育人機制改革，以促進就業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才。經(jīng)過5—10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。
具體指標：到2022年，職業(yè)院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉(zhuǎn)變，建設50所高水平高等職業(yè)學校和150個骨干專業(yè)（群）。建成覆蓋大部分行業(yè)領域、具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標準體系。企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提升，培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓評價組織，推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。職業(yè)院校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上，頂崗實習時間一般為6個月?！半p師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半，分專業(yè)建設一批國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊。從2019年開始，在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作。
一、完善國家職業(yè)教育制度體系
（一）健全國家職業(yè)教育制度框架。
把握好正確的改革方向，按照“管好兩端、規(guī)范中間、書證融通、辦學多元”的原則，嚴把教學標準和畢業(yè)學生質(zhì)量標準兩個關口。將標準化建設作為統(tǒng)領職業(yè)教育發(fā)展的突破口，完善職業(yè)教育體系，為服務現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)代化提供制度保障與人才支持。建立健全學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學標準，引領職業(yè)教育服務發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實好立德樹人根本任務，健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制，完善評價機制，規(guī)范人才培養(yǎng)全過程。深化產(chǎn)教融合、校企合作，育訓結(jié)合，健全多元化辦學格局，推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育。推進資歷框架建設，探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。
（二）提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。
優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎，保持高中階段教育職普比大體相當，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。改善中等職業(yè)學?；巨k學條件。加強省級統(tǒng)籌，建好辦好一批縣域職教中心，重點支持集中連片特困地區(qū)每個地（市、州、盟）原則上至少建設一所符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和技術技能人才培養(yǎng)需要的中等職業(yè)學校。指導各地優(yōu)化中等職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)，科學配置并做大做強職業(yè)教育資源。加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)和殘疾人職業(yè)教育的政策、金融支持力度，落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，辦好內(nèi)地少數(shù)民族中職班。完善招生機制，建立中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，精準服務區(qū)域發(fā)展需求。積極招收初高中畢業(yè)未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育；服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才。發(fā)揮中等職業(yè)學校作用，幫助部分學業(yè)困難學生按規(guī)定在職業(yè)學校完成義務教育，并接受部分職業(yè)技能學習。
鼓勵中等職業(yè)學校聯(lián)合中小學開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，將動手實踐內(nèi)容納入中小學相關課程和學生綜合素質(zhì)評價。
（三）推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育。高等職業(yè)學校要培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術技能人才，重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強社區(qū)教育和終身學習服務。建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學生接受高等職業(yè)教育提供多種入學方式和學習方式。在學前教育、護理、養(yǎng)老服務、健康服務、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模。啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃，建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學校和骨干專業(yè)（群）。根據(jù)高等學校設置制度規(guī)定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。
（四）完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系。
完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術技能人才成長渠道。發(fā)展以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學研用結(jié)合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式，加強專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點。制定中國技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽、世界技能大賽獲獎選手等免試入學政策，探索長學制培養(yǎng)高端技術技能人才。服務軍民融合發(fā)展，把軍隊相關的職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育大體系，共同做好面向現(xiàn)役軍人的教育培訓，支持其在服役期間取得多類職業(yè)技能等級證書，提升技術技能水平。落實好定向培養(yǎng)直招士官政策，推動地方院校與軍隊院校有效對接，推動優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向軍事人才培養(yǎng)開放，建立軍地網(wǎng)絡教育資源共享機制。制訂具體政策辦法，支持適合的退役軍人進入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育和培訓，鼓勵支持設立退役軍人教育培訓集團（聯(lián)盟），推動退役、培訓、就業(yè)有機銜接，為促進退役軍人特別是退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出貢獻。
二、構(gòu)建職業(yè)教育國家標準
（五）完善教育教學相關標準。
發(fā)揮標準在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎性作用。按照專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接的要求，完善中等、高等職業(yè)學校設置標準，規(guī)范職業(yè)院校設置；實施教師和校長專業(yè)標準，提升職業(yè)院校教學管理和教學實踐能力。持續(xù)更新并推進專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準（儀器設備配備規(guī)范）建設和在職業(yè)院校落地實施。鞏固和發(fā)展國務院教育行政部門聯(lián)合行業(yè)制定國家教學標準、職業(yè)院校依據(jù)標準自主制訂人才培養(yǎng)方案的工作格局。
（六）啟動1+X證書制度試點工作。
深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點工作。試點工作要進一步發(fā)揮好學歷證書作用，夯實學生可持續(xù)發(fā)展基礎，鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。國務院人力資源社會保障行政部門、教育行政部門在職責范圍內(nèi)，分別負責管理監(jiān)督考核院校外、院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書的實施（技工院校內(nèi)由人力資源社會保障行政部門負責），國務院人力資源社會保障行政部門組織制定職業(yè)標準，國務院教育行政部門依照職業(yè)標準牽頭組織開發(fā)教學等相關標準。院校內(nèi)培訓可面向社會人群，院校外培訓也可面向在校學生。各類職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。院校內(nèi)實施的職業(yè)技能等級證書分為初級、中級、高級，是職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。
（七）開展高質(zhì)量職業(yè)培訓。
落實職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓。自2019年開始，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動職業(yè)院校在10個左右技術技能人才緊缺領域大力開展職業(yè)培訓。引導行業(yè)企業(yè)深度參與技術技能人才培養(yǎng)培訓，促進職業(yè)院校加強專業(yè)建設、深化課程改革、增強實訓內(nèi)容、提高師資水平，全面提升教育教學質(zhì)量。各級政府要積極支持職業(yè)培訓，行政部門要簡政放權(quán)并履行好監(jiān)管職責，相關下屬機構(gòu)要優(yōu)化服務，對于違規(guī)收取費用的要嚴肅處理。暢通技術技能人才職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵其持續(xù)獲得適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的職業(yè)培訓證書，引導和支持企業(yè)等用人單位落實相關待遇。對取得職業(yè)技能等級證書的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼政策。
（八）實現(xiàn)學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換。
加快推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設，從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個人學習賬號，實現(xiàn)學習成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。有序開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術技能人才持續(xù)成長拓寬通道。職業(yè)院校對取得若干職業(yè)技能等級證書的社會成員，支持其根據(jù)證書等級和類別免修部分課程，在完成規(guī)定內(nèi)容學習后依法依規(guī)取得學歷證書。對接受職業(yè)院校學歷教育并取得畢業(yè)證書的學生，在參加相應的職業(yè)技能等級證書考試時，可免試部分內(nèi)容。從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實施試點工作，制定符合國情的國家資歷框架。
三、促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人
（九）堅持知行合一、工學結(jié)合。
借鑒“雙元制”等模式，總結(jié)現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制試點經(jīng)驗，校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內(nèi)容，強化學生實習實訓。健全專業(yè)設置定期評估機制，強化地方引導本區(qū)域職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設置的職責，原則上每5年修訂1次職業(yè)院校專業(yè)目錄，學校依據(jù)目錄靈活自主設置專業(yè)，每年調(diào)整1次專業(yè)。健全專業(yè)教學資源庫，建立共建共享平臺的資源認證標準和交易機制，進一步擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。遴選認定一大批職業(yè)教育在線精品課程，建設一大批校企“雙元”合作開發(fā)的國家規(guī)劃教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發(fā)信息化資源。每3年修訂1次教材，其中專業(yè)教材隨信息技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級情況及時動態(tài)更新。適應“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展需求，運用現(xiàn)代信息技術改進教學方式方法，推進虛擬工廠等網(wǎng)絡學習空間建設和普遍應用。
（十）推動校企全面加強深度合作。
職業(yè)院校應當根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承等方面開展合作。學校積極為企業(yè)提供所需的課程、師資等資源，企業(yè)應當依法履行實施職業(yè)教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發(fā)。校企合作中，學?？蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規(guī)定自行處理。在開展國家產(chǎn)教融合建設試點基礎上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的社會環(huán)境，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。
（十一）打造一批高水平實訓基地。
加大政策引導力度，充分調(diào)動各方面深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新的積極性，帶動各級政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術服務于一體的高水平職業(yè)教育實訓基地。面向先進制造業(yè)等技術技能人才緊缺領域，統(tǒng)籌多種資源，建設若干具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地，推動開放共享，輻射區(qū)域內(nèi)學校和企業(yè)；鼓勵職業(yè)院校建設或校企共建一批校內(nèi)實訓基地，提升重點專業(yè)建設和校企合作育人水平。積極吸引企業(yè)和社會力量參與，指導各地各校借鑒德國、日本、瑞士等國家經(jīng)驗，探索創(chuàng)新實訓基地運營模式。提高實訓基地規(guī)劃、管理水平，為社會公眾、職業(yè)院校在校生取得職業(yè)技能等級證書和企業(yè)提升人力資源水平提供有力支撐。
（十二）多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。
從2019年起，職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘。加強職業(yè)技術師范院校建設，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，引導一批高水平工科學校舉辦職業(yè)技術師范教育。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，建立100個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，職業(yè)院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業(yè)或?qū)嵱柣貙嵱?，落實教?/span>5年一周期的全員輪訓制度。探索組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學創(chuàng)新團隊，教師分工協(xié)作進行模塊化教學。定期組織選派職業(yè)院校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學。在職業(yè)院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘。建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業(yè)工程技術人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。職業(yè)院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。
四、建設多元辦學格局
（十三）推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。
各級政府部門要深化“放管服”改革，加快推進職能轉(zhuǎn)變，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務”過渡。政府主要負責規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管。發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級人民政府可按規(guī)定給予適當支持。完善企業(yè)經(jīng)營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。2020年初步建成300個示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），帶動中小企業(yè)參與。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構(gòu)。建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負面清單制度，建立健全退出機制。
（十四）做優(yōu)職業(yè)教育培訓評價組織。
職業(yè)教育包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，職業(yè)院校和應用型本科高校按照國家教學標準和規(guī)定職責完成教學任務和職業(yè)技能人才培養(yǎng)。同時，也必須調(diào)動社會力量，補充校園不足，助力校園辦學。能夠依據(jù)國家有關法規(guī)和職業(yè)標準、教學標準完成的職業(yè)技能培訓，要更多通過職業(yè)教育培訓評價組織（以下簡稱培訓評價組織）等參與實施。政府通過放寬準入，嚴格末端監(jiān)督執(zhí)法，嚴格控制數(shù)量，扶優(yōu)、扶大、扶強，保證培訓質(zhì)量和學生能力水平。要按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、在有需要但還沒有建立項目的領域中規(guī)劃一批的原則，以社會化機制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓評價組織，優(yōu)先從制訂過國家職業(yè)標準并完成標準教材編寫，具有專家、師資團隊、資金實力和5年以上優(yōu)秀培訓業(yè)績的機構(gòu)中選擇。培訓評價組織應對接職業(yè)標準，與國際先進標準接軌，按有關規(guī)定開發(fā)職業(yè)技能等級標準，負責實施職業(yè)技能考核、評價和證書發(fā)放。政府部門要加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓、濫發(fā)證現(xiàn)象。行業(yè)協(xié)會要積極配合政府，為培訓評價組織提供好服務環(huán)境支持，不得以任何方式收取費用或干預企業(yè)辦學行為。
五、完善技術技能人才保障政策
（十五）提高技術技能人才待遇水平。
支持技術技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業(yè)職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。建立國家技術技能大師庫，鼓勵技術技能大師建立大師工作室，并按規(guī)定給予政策和資金支持，支持技術技能大師到職業(yè)院校擔任兼職教師，參與國家重大工程項目聯(lián)合攻關。積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。機關和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門，適時組織清理調(diào)整對技術技能人才的歧視政策，推動形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。按照國家有關規(guī)定加大對職業(yè)院校參加有關技能大賽成績突出畢業(yè)生的表彰獎勵力度。辦好職業(yè)教育活動周和世界青年技能日宣傳活動，深入開展“大國工匠進校園”、“勞模進校園”、“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動，宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質(zhì)勞動者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神。
（十六）健全經(jīng)費投入機制。
各級政府要建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質(zhì)量等相適應的財政投入制度，地方政府要按規(guī)定制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準。在保障教育合理投入的同時，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道。進一步完善中等職業(yè)學校生均撥款制度，各地中等職業(yè)學校生均財政撥款水平可適當高于當?shù)仄胀ǜ咧小８鞯卦诶^續(xù)鞏固落實好高等職業(yè)教育生均財政撥款水平達到12000元的基礎上，根據(jù)發(fā)展需要和財力可能逐步提高撥款水平。組織實施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合工程等。經(jīng)費投入要進一步突出改革導向，支持校企合作，注重向中西部、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。進一步擴大職業(yè)院校助學金覆蓋面，完善補助標準動態(tài)調(diào)整機制，落實對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生的傾斜政策，健全職業(yè)教育獎學金制度。
六、加強職業(yè)教育辦學質(zhì)量督導評價
（十七）建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導評估制度。
以學習者的職業(yè)道德、技術技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。定期對職業(yè)技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監(jiān)督，從2019年起，對培訓評價組織行為和職業(yè)院校培訓質(zhì)量進行監(jiān)測和評估。實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，報告向社會公開。完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評價機制，積極支持第三方機構(gòu)開展評估，將考核結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。完善職業(yè)教育督導評估辦法，建立職業(yè)教育定期督導評估和專項督導評估制度，落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。國務院教育督導委員會定期聽取職業(yè)教育督導評估情況匯報。
（十八）支持組建國家職業(yè)教育指導咨詢委員會。
為把握正確的國家職業(yè)教育改革發(fā)展方向，創(chuàng)新我國職業(yè)教育改革發(fā)展模式，提出重大政策研究建議，參與起草、制訂國家職業(yè)教育法律法規(guī)，開展重大改革調(diào)研，提供各種咨詢意見，進一步提高政府決策科學化水平，規(guī)劃并審議職業(yè)教育標準等，在政府指導下組建國家職業(yè)教育指導咨詢委員會。成員包括政府人員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家、管理專家、職業(yè)教育研究人員、中華職業(yè)教育社等團體和社會各方面熱心職業(yè)教育的人士。通過政府購買服務等方式，聽取咨詢機構(gòu)提出的意見建議并鼓勵社會和民間智庫參與。政府可以委托國家職業(yè)教育指導咨詢委員會作為第三方，對全國職業(yè)院校、普通高校、校企合作企業(yè)、培訓評價組織的教育管理、教學質(zhì)量、辦學方式模式、師資培養(yǎng)、學生職業(yè)技能提升等情況，進行指導、考核、評估等。
七、做好改革組織實施工作
（十九）加強黨對職業(yè)教育工作的全面領導。
以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強黨對教育事業(yè)的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實中央教育工作領導小組各項要求，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向。要充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態(tài)工作領導權(quán)，將黨建工作與學校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評。指導職業(yè)院校上好思想政治理論課，實施好中等職業(yè)學校“文明風采”活動，推進職業(yè)教育領域“三全育人”綜合改革試點工作，使各類課程與思想政治理論課同向同行，努力實現(xiàn)職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)高度融合。加強基層黨組織建設，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設，匯聚每一位師生員工的積極性和主動性。
（二十）完善國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度。
國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議由教育、人力資源社會保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、稅務、扶貧等單位組成，國務院分管教育工作的副總理擔任召集人。聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作，研究協(xié)調(diào)解決工作中重大問題，聽取國家職業(yè)教育指導咨詢委員會等方面的意見建議，部署實施職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項，每年召開兩次會議，各成員單位就有關工作情況向聯(lián)席會議報告。國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，國務院教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關部門在職責范圍內(nèi)，分別負責有關的職業(yè)教育工作。各成員單位要加強溝通協(xié)調(diào)，做好相關政策配套銜接，在國家和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目安排、經(jīng)費投入、企業(yè)辦學、人力資源開發(fā)等方面形成政策合力。推動落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》，為職業(yè)教育改革創(chuàng)新提供重要的制度保障。
